達州市城區“緩堵保暢”研究
發布日期:2018-03-15   瀏覽量:
達州市城區“緩堵保暢”研究

 唐光亮  
 
摘要:目前,全國各大中城市都不同程度存在交通擁堵問題,道路交通擁堵已成為城市經濟發展的重要影響因素之一。本文以達州市為例,通過對城區交通進行廣泛調查研究,分析道路擁堵的原因及存在的問題,提出城市交通“緩堵保暢”對策建議,供有關單位決策參考,以方便市民安全、順暢出行,創造和諧的城市交通環境。
關鍵詞:城區交通  擁堵  原因  建議
 
       達州市是四川省人口大市、資源富市、工業重鎮和交通樞紐,歷為秦巴地區物資集散地和商貿中心。全市總人口690萬,城市規劃范圍面積353.5平方公里。目前,中心城區建成區面積約85平方公里,人口約95萬人,主要包括老城區、西外新區、南城區及達州經開區中心園區等范圍。達州市城區屬于山地城市,城市發展空間狹小,經濟社會活動密集,形成了以典型的人口和產業高度集中在狹小的建成區內的城市發展模式,這是造成城區交通、商貿、住房和基礎設施擁擠的重要原因之一。直接導致了城區道路里程偏短,路網不完善,停車泊位短缺,城區組團間交通通道有限,瓶頸道路眾多等問題,致使部分路網容量接近飽和,在高峰期已超負荷運行。
一、達州市城區交通現狀
(一)機動車保有量
       據統計,1998年達州市機動車保有量僅39431輛,截止2015年,全市機動車保有量已超過70萬輛,預計2018年將突破100萬輛。就中心城區而言,機動車保有量已達到18萬輛,預計到2020年,將突破27萬輛,小型汽車保有量將達到21.75萬輛。機動車的快速普及對城市交通擁堵帶來了不容忽視的負面作用。
(二)城區交通現狀
       達州市城區道路具有道短坡陡、路窄巷多的特點,加之占道停車、占道經營現象突出,大部分道路高峰時段均會出現擁堵現象,部分道路車輛排行長達1km以上,交通通暢水平較差。根據滴滴出行發布的《2016年上半年中國城市交通出行報告》,城區高峰擁堵期日均車速低至15km/h。嚴重堵塞路段多達十幾處,特別是在上下班高峰時段及重大節假日期間,道路交通擁擠不堪,春節前夕更是面臨全天候堵車。
二、城區交通擁堵原因
       由于歷史遺留、地形限制及規劃等因素影響,達州城區行政、教育、醫療、商業等公共設施過于集中,建筑密集、人口集中,吸引了大量的車流和人流。而城區交通基礎設施較為薄弱,道路狹窄,主要道路的車流量已超過原設計承載能力的數倍,造成老城區、西外、南城等城市組團間存在不少交通瓶頸,特別是老城區有限的空間與日益增長的向心交通形成了難以調和的供需矛盾。
(一)城區機動車急劇增加,市政道路有效供給不足
       達州市城區人口基數大、密度高,機動車特別是私家車呈現出井噴式增長,機動車保有量達到18萬輛。根據《達州市城市綜合交通調查專項報告》數據顯示,城區小汽車平均出行次數為2.3次,一些道路如來鳳路高峰時段機動車流量達到3443pcu/h,達巴路口在早上10:25分到10:30分僅5分鐘時間內,就有453輛汽車匯集。
       而與之對應的城市交通基礎設施建設卻十分滯后,道路里程增長率較低,道路供給速度遠遠跟不上交通需求的增長速度。目前,城區尚未建成一座高架立交橋、機動車下穿隧道、公路高架橋(不含紅塔路),導致市政道路有效供給不足。一是繞城公路、繞城高速線路尚未形成環路,很多過境車輛需要借道城區通行,增加城區車流量;二是連接老城、西外和南城之間的交通通道較少,且道路較窄;三是橋梁、隧道交通工程建設不足,橋梁相互間距離較遠,作為聯系南城與老城、西外重要交通通道的州河大橋與紅旗大橋均為雙向兩車道(橋頭一端為丁字型路口);而已建成的隧道只有長田隧道,無法滿足城區組團間大流量交通需求;四是一些瓶頸路、卡脖子路、斷頭路、丁字型路口仍然較多,市政道路普遍十分狹窄的現狀無法改變,不能有效進行車輛分流。
(二)城市土地利用和規劃不夠科學合理
       1、由于歷史原因及地形限制,達州市城區特別是老城區規劃建設不夠合理,南城規劃現已落后,導致土地利用強度大,城市功能集中,人口密集。從城市土地利用及現狀看,道路廣場用地比例較低。例如僅12平方公里的老城區就容納了22萬人之多。特別是瓶頸路過多等問題十分突出,分流能力有限。比如朝陽東路紅旗路口兩個車道需要承擔五個車道的出城車流量。
       2、城市規劃前瞻性不足。一是交通對城市空間布局的引導和支撐作用沒有充分發揮。開發捆綁交通的模式尚未轉變,不注重次干道、支路建設,道路規劃普遍較窄。比如作為大型商業羅浮廣場及市政府所在地的永興路及周邊道路均較窄,城市新區依然規劃建設有大量的丁字型路口,極易造成擁堵;二是城市組團發展較慢,西外及南城難以擺脫對老城區的依賴,無法起到快速分散老城區功能,減輕交通壓力的作用。比如2017年5月在西外體育館舉行的某大型演出活動,就造成了西外持續大范圍的交通擁堵。
       3、城市功能分區不盡合理。由于城市新區功能較為單一,配套設施不夠完善和成熟,居住地與工作地或學校之間的距離拉大,導致往返各組團工作、學習交通流量較大。
(三)市政交通基礎設施建設滯后,實施進度緩慢
       達州市委、市政府早在2010年就將達州城區“緩堵保暢”列為九大民生工程之一。但至今城區交通狀況仍未得到有效改善。與其他城市相比,市政交通基礎設施建設嚴重滯后,差距十分明顯。
       1、城區“緩堵保暢”工作推進不力。2011年9月,達州市成立了城區“緩堵保暢”領導小組,12月出臺《達州城區“緩堵保暢”工作方案》。提出了建設鳳凰山隧道、金南大橋、州河二橋等一系列舉措。但這其中僅有一小部分規模較小項目已完成外,大多數項目至今均未建成甚至還未啟動實施。
       2、市政交通基礎設施特別是重大項目建設十分緩慢。比如金南大橋(2013年12月開工)、鳳凰山隧道(于2012年啟動,2014年1月開工)、鳳凰山山前道路(2009年批準建設,直至2017年3月才正式動工)、楊柳埡隧道(全長僅700m,于2015年9月開工)、S202線馬踏洞段改造等項目實施進度緩慢,至今均未全面建成或達不到正常通車條件。
       3、市政施工安排不夠合理。各部門缺少協作,市政施工頻繁,有的路段甚至一年內施工多次。加之施工作業不規范,占用道路空間過多。同時,沒有科學合理的預測道路施工可能造成的影響,造成施工路段或周邊道路交通出現混亂。比如快速通道拓寬改造工程雖然在老城區實施單雙限號措施后施工,但在主要進出城道路上仍然擁堵不堪。
       4、人流量較大的道路未設置人行天橋或地下通道,僅靠交通信號燈控制,比如,來鳳路通川區中醫院路口高峰時段行人過街流量達4450人次/h,延長了機動車通行時間。
(四)交通參與者素質有待提高
       交通參與者的安全意識和守法觀念淡薄。很多行人亂穿馬路、闖紅燈、在機動車道上行走、逗留等,擠占機動車行駛空間;摩托車、三輪車、自行車隨意占道、變道及亂停亂放、闖紅燈和亂穿馬路現象較為普遍;特別是很多機動車隨意搶道、占道、變道、調頭、插隊、急停、急轉、龜速慢行和亂停亂放等隨處可見,路口停車以及加塞現象尤為嚴重。加之摩托車、三輪車不靠道路右側行駛,隨意霸占中間行車道并肆意穿行,致使汽車無法快速通行。
       同時,部分單位或個人非法侵占人行道、機動車道或公共停車位,設置障礙物,擠壓了行人及車輛通行空間。部分公交車、灑水車、市政車輛等在非工作時間長期占道停車。容易造成交通擁堵。
(五)公共交通發展滯后
       1、城區公交線網空間布局和運力級配結構不夠合理。缺乏高效、快速、大運量公共交通骨干線,公交復線系數較高與公交死角并存,很多城鄉間公交線路經過城區,公交專用道設置較少。同時,公交開通線路及運營數量不夠,服務能力不足。目前,城區運營公交車約360輛,開通公交線路約35條,遠低于每萬人8-12標臺的國家標準。
       2、公交車硬件條件及服務水平有待提高。大部分公交車輛在機械性能、舒適度、運送能力等方面已不能滿足現代城市客運對效率和服務水平的要求。很多線路發車間隔時間 較長,車內擁擠,車輛平均運行速度較慢。對市民特別是白領以上人群吸引力不夠,部分群眾已放棄乘坐公共交通工具的愿望。這將進一步推動私家車的大量使用。
       3、公共交通基礎設施配套不完善。比如部分站點設置不合理,相互間及距離路口較近,沒有考慮市民習慣;部分有條件的公交站臺還未進行港灣式改造。
(六)停車位有效供給嚴重不足
       目前,城區汽車保有量已達15萬輛,而現有停車位約4.5萬個,停車位缺口達10萬個。很多公共建筑、住宅小區配建泊位嚴重不足,加之一些建筑地下層被占用,供需矛盾突出。導致大量車輛無序停放在道路上,路邊亂停亂放現象較為嚴重,致使四車道變兩車道、兩車道變一車道,嚴重擠壓了道路空間。特別是大部分小街小巷街道兩側停滿車輛,實際形成了單車道通行,甚至出現封閉狀態,形成斷頭路,阻塞了城市交通的毛細血管。
       隨著城區機動車輛保有量的迅速攀升,城區停車供需缺口越來越大,停車供求矛盾將日益尖銳。通過調查數據預測,城區規劃范圍內近期全日泊位需求量達20.6萬個,路外公共停車位缺口為2.7萬個。停車難將成為困擾達州城市交通發展的頑疾,必將進一步加劇城區交通擁堵。
(七)個別路段交通設置不合理,交通執法力度不夠
       1、部分路段紅綠燈設置過多,導致通行效率嚴重下降。個別路口綠燈時間設置不合理,個別車流量大的方向放行時間較短。
       2、交通執法力度不夠。例如早在2012年就限制載重0.5噸以上貨車在主城區通行,然而至今依然有大量貨車在高峰時段通行;對主要道路高峰時段的巡查力度不夠;對一些重要支路亂停亂放違章行為執法不嚴;特別是對摩托車、三輪車、行人嚴重違章行為不聞不問,助長了不良風氣蔓延。
(八)道路施工質量不高
       城區道路質量普遍不高,路基較軟,排水系統不夠完善,路面較薄,坑洼不平。很多路段特別是車流量較大路段出現沉陷、開裂、坑槽、錯臺、擁包、網裂、車轍等情況,個別路段坑槽較多,最大的坑洞直徑在0.5m左右,深度達30cm,部分路段經反復修復均無法解決根本問題,影響了車輛正常通行,也增加了道路交通安全風險。
三、對策及建議
       緩解交通擁堵應以“綜合治理”為主要理念,以“政府引導、因地制宜、規劃先行、基礎突破、公交優先、統籌發展”作為治堵的基本策略。
(一)分散組團發展,加快發展城市新區
       1、強化西外新區及南城城市中心功能,加快推進北城濱江新區、長田新區、馬踏洞片區、蓮花湖片區、三里坪片區、翠屏山片區等新區建設,將城市居住與產業混合布局,匹配相適應的現代產業體系以及現代服務業或融合產業,完善生活、文化、教育、醫療、商貿設施,構建步行15分鐘生活圈。及時規劃建設中小學校及幼兒園,滿足中小學生及幼兒均就近入學,減少跨區長距離通勤、通學出行,減少跨區性交通生成量。
       2、科學規劃,穩步推進河市、幺塘、復興、雙龍、羅江、魏興、磐石、斌郎、石板、金埡、百節(臨港新城)、亭子新城等城市周圍小城鎮和城市新區的建設,準確定位各自功能,承接中心城區產業轉移,分散城市功能。
       3、嚴格控制老城區建設增量,逐步降低老城區人口密度。一是推進紡織廠、大西街、珠市街、朝陽東路等棚戶區拆遷改造,建筑及功能密集區域原則上只拆不建;二是分步推進達州市機關事業單位西遷,通川區機關事業單位北遷;三是將紅旗旅館、珠市街批發業態及西外好一新市場、雙獅建材城等盡快搬離城區。
       4、城市新區規劃采用“街區制”模式。提高路網密集度,強化支路、次支路為主干路網分流減壓和增加可選路徑的功能,打通微循環,利用支路提前疏散右轉交通流,減少交叉口沖突,提高路網通行能力和效率。同時,在部分支路路段上設單邊停車區,提供必要的公共停車泊位,解決短時停車需求,豐富街區商業、娛樂活力。
(二)科學進行城市交通規劃,加快交通基礎設施建設
       科學進行城市交通規劃,增加城市道路占比。城市交通規劃要既解決眼前、又著眼長遠,既考慮局部、又謀劃全局。從道路基礎設施入手,形成地上(高架)、地面、地下三層立體交通路網結構。
      1、加快推進城市外圍路網及主干路建設。盡快連通繞城公路(“一環”)、繞城高速公路。實現渝達陜、巴達萬及達營高速連接互通,高速與快速路的快速聯動、迂回轉向和多路疏散,大量分流過境車輛,減輕城區交通壓力。盡早建成鳳凰山隧道及東西延線(“北橫”)、金南大道(“中橫”)、化工園區快速道路(“南橫”),以及城市中縱、西一縱、西二縱、東一縱、東二縱城區主干性道路。增加老城區、西外、南城組團及聯系馬踏洞片區、蓮花湖片區、北外片區、三里坪片區等城區間交通通道。
       2、盡快完成城區間新交通通道建設。盡快啟動或建成鳳凰山山前道路、金南大道、濱河路北段Ⅱ期及野茅溪大橋、徐家壩大橋;完成快速通道(紅塔路)、S202線城區段改造,打通塔沱至金龍大橋段濱河西路。緩解現有路網交通壓力。
       3、加快瓶頸路段改造步伐。建議建設州河二橋,并在塔環路北段建設高架橋橫跨朝陽中路并接入朝陽中路車道,增強塔環路西北段分流能力;待條件成熟后規劃重建紅旗大橋,連通南北一號干道、洲河花園外等處瓶頸路。同時,打通箭亭子街至永豐街等斷頭路,建議將濱河路南門口至紅塔路段地下夾層改造為車行道。使路網結構趨于合理。
       4、加快對部分道路的擴寬改造力度。按照能拓寬的路段全部拓寬的原則,對達州繞城公路公路物流港至玖源化工段、金龍大道長田大道路口至達興能源段以及七河路等道路進行拓寬改造。對暫達不到拓寬條件的,可先期對交叉路口進行拓寬。部分路口應及早規劃建設高架立交橋或下穿隧道,以提高路口通行能力。如金龍大道朝陽西路路口、南北一號干道七河路口、通達東路華蜀南路路口等路口可設置高架立交橋。
       5、加快火車站、汽車站等人員集散地交通疏散設施建設。在學校、醫院、商業區等人流密集路段設置人行天橋、地下通道。實現人車分流,提高道路通行能力和交通疏導能力。
       6、規劃建設城市專用慢行交通系統。合理布置或改造摩托車、三輪車、自行車道及步游道等慢行交通設施。
       7、加快規劃地上、地下空間的利用。充分論證建設快速高架橋、地下交通樞紐、下穿隧道、停車場等項目,預留地上地下交通設施建設空間。
       8、加強交通建設管理,提高道路工程質量。規劃、住建、交通、城管等部門應統籌協調,統一規劃,嚴禁出現拉鏈式馬路建設;加強道路質量管理,及時維修破損路面;合理進行市政施工安排,避免在年末(車流量較大、白晝時間短)突擊改造市政基礎設施,保障道路通行能力。
(三)大力發展公共交通,倡導綠色出行
       公共交通是城市最佳的客運交通方式,優先發展城市公共交通是提高交通資源利用效率,緩解交通擁堵的重要手段,也是世界各國公認的解決城市交通問題的最佳策略,推崇公共交通優先戰略是解決城市交通擁堵問題的根本出路。即只有當公共交通足夠發達,市民不將私家車作為市區主要代步工具,城市擁堵才可能迎刃而解。而發展公共交通要堅持財政優先、用地優先、路權優先、信號優先的原則,快速提高公共交通系統在城市交通結構中的比重。
       1、根據城市發展情況,以線路均衡、減少重復、填補空白的原則優化城市公交線路,優化機場至城區、火車站及各客運站之間快速公交線路,注重支線線路設置,及時對城區公交線路進行優化、調整。
       2、研究建設工期短、技術成熟穩定的BRT快速交通系統。加快推進城區1號、2號快速軌道交通線項目論證,進一步研究建設條件及線路、站點方案,根據達州市經濟發展情況,力爭2022年前后建成運行。
       3、采用先進技術手段,結合“智慧達州”和“互聯網+城市公交”的要求,增加公交車運營數量,加強城市公交客運智能化建設,適時監控、科學調度,特別是要增加高峰時段發車班次,實現運營車輛行車方案優化,提高運營效率。
       4、加強公共交通設施建設。在城市新區主要干道或次干道規劃設置公交專用車道,建議待鳳凰山山前路、快速通道改造完成后,將朝陽東路小紅旗橋路口至文家梁段增加公交專用車道。將有條件站臺全部改造為港灣式停靠站,并對現有公交站點進行優化,對影響交通通暢的站臺予以撤并或者重新布設。
       5、逐步培養市民良好出行習慣。鼓勵更多市民選擇公共交通或步行方式出行。建議重污染或惡劣天氣實行公交免費乘坐,推行重要節假日、大型群體活動或春節前夕部分公交線路免費乘坐(元九登高節等),城區重要景點開通公交專線等措施吸引市民。
       6、保證公交車路權,實行信號優先措施。在非交叉路口紅綠燈處,公交車可不受信號燈調控,在確保安全的前提下直接通行。
(四)加強交通管制,合理進行交通設施設置
       1、禁止貨運車輛在限制時段內在城區通行。
       2、對交通量較大的的十字路口,可對全路口或某一些進口采用定時段禁止左轉的管理措施。充分發揮支路及小街小巷“微循環”系統作用,分流主干道車流,經充分調研后,部分路段可組織單向交通。在具備條件的路口,試點設置“直行待行區”;在非機動車、行人容易橫穿的路段強化封閉隔離措施。
       3、運用大數據和信息智能化技術,加強實時監控、信息發布系統及智能交通管理體系建設。一是優化交通信號燈控制方式,減少部分路段紅綠燈設置數量,實現路口綠波交通;二是建立擁堵分級系統,進行分級管理,在主要道路沿線設置信息顯示屏,適時發布交通狀況,并發布交通管制、停車位信息;三是通過網絡、手機APP、廣播等適時推送綜合交通信息,讓駕駛者及時了解路況,提前作出相應判斷,引導市民合理出行。
       4、積極宣傳,引導60歲以上老人避開早晚高峰期乘坐公交車出行,把緊張的公共交通資源讓給上班簇和學生;落實工作及學習作息錯峰制度,形成比較均衡的交通流量;建立市政、環衛、園林、水、電、氣、通訊等單位在高峰期錯時作業機制。
(五)合理規劃和建設停車設施
       1、對規劃新建和改擴建的住宅小區、商業區、酒店等,必須按照《達州市城市規劃管理技術規定》配建或增建停車場,并計劃一定數量的停車位對外開放。
       2、在城市規劃中預留公共停車用地,建設一批公共停車場。挖掘城區現有停車位潛力,在有條件的區域選址改擴建停車場。比如改造建設通川北路雙獅燈具城停車場、達縣縣委招待所、市委黨校等停車場;依法整治改變地下停車場使用功能的行為。
       3、鼓勵停車場建設社會化、市場化。出臺優惠政策、簡化審批流程、減免有關稅費,鼓勵民間資本多渠道、多形式進入停車場建設領域,增加停車位供給。
       4、建議機關、事業單位內部停車位及鼓勵更多的停車設施對外開放。
       5、依靠價格杠桿調節各區域停車供需平衡,實行分區域、分時段差別收費,提高老城區白天停車收費標準,減少入城車輛,調節汽車使用率。
(六)加強交通宣傳及處罰力度,提高交通參與者素質
       1、不斷提高交通執法力度和水平,對機動車、摩托車、三輪車、自行車、行人的違章行為一視同仁,及時予以糾正或處罰,規范人車交通行為。
       2、加大宣傳教育,提高全民交通安全意識。通過電視、廣播等途徑,開展“文明交通”主題宣傳,推動交通安全文明教育進學校、進課堂,特別是要堅持不懈的強化對青少年的教育。
       3、加大對隨意停車、搶道、變道、加塞及侵占機動車道行為的查處力度;嚴管出租車亂停搶客、違規行駛以及公交車不進站停靠等行為;加強對摩托車、三輪車的整頓,下大力氣加強對摩托車、三輪車不按規定(不靠右側)行使的處罰力度;堅決取締為數不少的非法運營車輛。
       4、借助大數據等信息化手段,優化巡邏防控方案,實現對路面管控的全覆蓋。特別是加強高峰時段巡邏頻次,嚴禁任何車輛(含包括三輪車、摩托車)在一些較窄但車流量較大的道路兩側停車。加大對占道經營、占道施工等違章行為的監管整治力度,重點整治車流量較大的小街小巷亂停亂放特別是封堵安全出口的違法行為。
       5、實施項目交通影響評價制度,充分征求普通交通參與者意見,集思廣益。發揮群眾監督的普遍優勢,鼓勵對道路交通違法亂象隨手拍,增強廣大人民群眾關注、參與城市交通的積極性。
四、結束語
       達州市城區“緩堵保障”是一項長期性工作,不可一蹴而就,應根據城市發展需要,加快現代化城市交通發展。從城市布局、土地合理利用等源頭層面著手,加強政府引導,通過公交體系、停車收費、低碳出行等方面誘導市民合理選擇交通方式出行,充分利用智能交通作用,充分借鑒國內外大中城市經驗,堅持“建、限、管”并舉,進行綜合治理。以滿足日益增長的城市交通需求,減少交通擁堵,從而促進經濟持續、快速、健康發展。
 
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